问题是，小岗村到了后来，越宣传，故事越多，也变得越传奇，先是有了十八户农民按红手印的故事，接着就有了存放在中ณ国革命博物馆编号为“gb5456๔3”的那张“秘密契约”。
然而，历史有时就是这样捉弄人，又是这样充满了戏剧性。今天众所周知，中国农村改革的源头成了凤阳县小岗村，而肥西县山南区和来安县十二里半公社却鲜为人知。究其原因，并不复杂，这就是，党的十一届三中全会虽是划时代的里程碑，但在那种特定的历史背景下，一次再伟大的全会也不可能ม将历史上遗留แ下来的所有问题全部解决，根深蒂固年久ื日深的“左”的思潮的阴影，不可能不继续影响着新颁布的党的政策，因此，就是标志着改革开放的新า时期已经到เ来的在十一届三中全会，会上“原则ท通过”的《中ณ共中央关于加快发展农业若干问题的决定》也还明确指出：“不准包产到户，不许分田à单干。”而肥西县和来安县搞的就是“包产到เ户”，就是“分田单干”，正是和十一届三中ณ全会通过的《决定》相悖，于是就应了一句俗话：“出头的椽子先烂。”当时来安县委书记王业美成了全国集中批判的靶子，火车、汽车经过来安附近时，车身上都被贴上了斗大标语：“坚决抵制安徽的单干风”。由于王业美成了众矢之的，万里主持工作的安徽省委自然不便再作宣传。肥西县山南区虽然曾是万里暗中ณ支持的改革试点，但县委个别人竟也慑于当时的形势，不敢再坚持，自己下了个文件把分到เ户的田地再次收回，结果，功亏一篑。相比之ใ下，凤阳县委书记陈庭元就更聪明，他不说小岗村是在搞“包产到户”，而是说包干到组，组里再悄悄地分到户。凤阳县的这种做法得到เ了滁县地委的支持，地委书记是有着丰富政治经验的王郁๗昭，他不仅亲自参预，还和地委政研室主任陆子修一道亲赴凤阳，最后决定将小岗村的做法称为“大包干”，这就在策略上高了一招，而且总结得也好：“大包干，大包干，直来直去不拐弯，交足国家的，留够集体的，余下都是自己的。”既避开了“包产到户”这个ฐ字眼，又把国家、集体、个人的利益都形象而生动地体现了出来。这种上上下下各方面都能接受的小岗村的经验一经宣传，自然风靡全国。再说，凤阳县还是安徽省最穷的地方，历史上又出过朱元璋，再加上有那ว么一个凄凉悲怆的凤阳民谣：“说凤阳，道凤阳，凤阳本是好地方，自从出了个ฐ朱皇帝，十年就有九年荒。大户人家卖骡马，小户人家卖儿郎；奴家没有卖儿郎，身背花鼓走四方。”穷则思变，要干，要革命，因此，穷到这个分上的凤阳县小岗村敢于率先改革也就顺ิ理成章，并且显得十分的典型。
坐在另一辆中巴车上的安徽省的领导，这才发现，前面有座不大的村庄，温家宝正向那ว村庄走过去，他们不免感到诧异。因为这显然是在事先安排要视察的计划之外。而且，看上去，还是一处十分贫穷的地方。
车上的人都以为温家宝真是下去“方便”，谁知，他跳下车后，走得很快，沿着一条小路就一直往前走去了。
而且，迫于那种形势，我们这个ฐ经济落后的农业大国似乎也就只能选择以优先发展重工ื业来“自立于世界民族之ใ林”。这种国家工业化的积累，除了让农村和农民做出牺牲外又是别ี无选择的。可是要把中国农民的劳动剩余价值转化为城市工业资本的原始积累็，如果没有一种特殊的制度和组织上的安排，任何政府也休想解决从高度分散的四亿农民手中获取农业税剩余所引起的矛盾,ไ因此，分到เ土地不久的中国农民，就在中央政府有计划的组织下，一步步走上了集体化，用毛泽东一句十分形象的话说，“满头乱发没法抓，编成辫子就好抓”了。于是，服务于国家城市工业化的农村高度集体化的基本制度，逐渐形成了。在这种高度集中的垄断经济体制下，为ฦ了不让农村人口拥入城市，在城市的就业制度方面，一开始实行的劳动用工ื制度，原则ท上就只是负责“非农业人口”在城市的就业安置，不允许农村人口进入城市寻找职业。在粮油供应制度方แ面，自然也就有了“特别办法”，随着一九五三年粮食统购统销政策的出台，中ณ国开始实行了粮油计划的供应制度。与此同时，户籍制度上的“特别ี办法”便也随之产生，由全国人大常委会讨论通过的《中ณ华人民共和国户口登记条例》，其中的第十条第二款则ท对农村人口进入城市做出了带有约束性的规定，这一规定标志着我国以严格限制农村人口向城市流动为ฦ核心的户口迁移制度的形成。在这长达三十多年的时间里，中ณ国农民的负担是巨เ大而沉重的，却又是隐性未发的。因为，农民负担由“台前”转移到เ了“幕后”，从此国家不再跟亿万农民发生直接的经济关系，国家在农村统购统派的户头，就由原来的一亿三千万个ฐ农户，变成了七百万个互助组；进而减少成七十九万个农业社；“大跃进”的一九五八年，只用了三个月，就在一片锣鼓声中ณ，又将全国农民一个ฐ不漏地组织到五万两千七百八十一个人民公社里。中国农民原有的，或土改时被分到的田地、耕牛、农具、粮食乃至大部分的生活资料，都无一遗漏地被无偿地收归公社所有。五万多个ฐ
但是，新า中国刚ธ刚成立，朝鲜战争就不期而遇，紧ู接着，以美国为首的西方แ国家又对中国实行了“经济封锁”，面对如此内忧外患，当时的中ณ国再不可能ม做到从容和妥善地走进社会主义。
公益事业及优抚支出有：敬老院建设；敬老院服务人员补贴；合作医疗建设；农村医务人员补贴；烈军属优待；残废军人优待；现役义务兵家属优待；老弱病残复员退伍军人优待；工伤民工照顾；困难户照顾；五保户照顾等。
民兵训练支出有：民兵训练生活补助；民兵训练误工ื补助；看守枪支弹药执勤补助等。
这已到了一九九四年最后的日子，心中ณ揣了一盆火的王洪超，迎着岁末寒彻肌骨的西北风，领着七十三位王营村的父老乡亲，第四次踏上进京的列车。
面对这些证人真正的证词，王洪超感到เ万分震惊。
王营村地处安徽和河南两省边界，王营小学校长王天基住的村西头，屋外的小路就是河南省沈丘县和安徽省临泉县两ä省两ä县的地界，有人说王校长的孩子出门撒泡尿，就浇湿了两个省和两个ฐ县的地皮。处在这么个偏僻而又十分敏感的地带，突然冒出三个ฐ来路不明之人，三人又是三样说法，其中还有穿警服的，这就不能ม不格外引起村民们的警觉。怀疑这是一伙利用地理位置上的“优势”，乘着深更半夜冒充民警暗中打劫的刁徒。
三个人竟有了三样说法，这自然更引起大伙的怀疑。
，每家要收六块钱的“建校费”。村里学校校舍好好儿的，没有一间危房，怎么又冒出个ฐ“建校费”呢？王洪超的母亲想不明白，也掏不出这六块钱，就说：“洪超不在，改天再交吧。”话音刚ธ落，高建军搬起电视机就走。王母一看，忙追出门说：“家里没人，你们这么เ搬东西，合来不合来呀？”她说的是当地话，是在查问村支书这么干“划算不划算”。
王洪超的岳父是乡村中ณ比较有商品头脑的精明人，除了种庄稼，农闲时就走村串ธ乡去卖老鼠药，这行当成本不多，收入却是可以的。王洪超早ຉ已看出，光靠种庄稼日子过得太艰难，就跟着岳父去卖老鼠药。一天，正赶在王洪超外出卖药，村支书高建军带着苛捐杂税的突击队，大呼小叫地摸上门
接下去，五月七日，安徽一家省报就在二版的位置发表了一篇题为ฦ《村主任一怒，四村民遭戮》的报道。文章恰恰发在蚌埠检察机关正要将案子移送市法院提起公诉的关键时刻，试图抢占社会舆论“制高点”的目的就十分明显。
魏素荣回到家扑到床上大哭了一场，她哭丈夫张桂玉死得不明不白，有冤无处申；她哭自己长着眼睛长着嘴巴，看到的那触目惊心的一幕却不能再说；她哭这世道太黑暗，不定啥时就会给憋疯了。
谁知丈夫张桂玉和儿子张小松围着桌子刚坐定，家里的那ว台旧ງ闹钟็的指针正指向七点十分，张桂全便领着他的五儿子张余良和七儿子张乐义，出现在门洞里。接着出现的，还有村会计张家会及其子张杰。
天已经大亮了，庄子里的农民差不多都还慵缩在被窝里。五十八岁的魏素荣，这天依然早早就下床，像往天一样忙着去灶间。她知道，丈夫张桂玉被大伙推选为村民代表，他和另外十一个ฐ村民代表一样，风雨无阻地要去查村里的财务账，魏素荣生怕误了村里的大事，很早就把早饭做好了。
上县！”
“自古就有‘官逼民反’一说，”一个部队退伍回来的村民，忍不住吼了一嗓子。“何况咱这是按中央的规定向上边反映问题，乡里不买账就
2感受温差
1享受冷漠
谈到大包干，何开荫自然就有说不完的话。他一直就认为ฦ中国农村的第二步改革，只能是对大包干的一种完善和发展。想到社ุ会上正在刮起的这股企图否认大包干的“左”倾思潮，他坦率地向余国耀谈出了自己的看法。他认为改革有如逆水行舟，不进则退，而改革是没有退路的，退回去的后果是不堪设想的。
余国耀很赞同何开荫的看法。在农村改革的话题上，两人有着很多共识。因此，在中ณ南海工字楼的那间办公室里，在首都一年中最寒冷的日子，一个身居要职，一个不过是地方แ上的高级农艺师，两人却十分投缘地谈了两个ฐ多小时，谈得十分兴奋。
临了，余国耀握着何开荫的手，又有力地抖了抖说：“希望安徽在深化农村改革方面再带一次好头！”
何开荫点罢头，就忍不住自嘲地笑了。看得出，国务院研究室农村组组长余国耀约他汇报工ื作，提出那些想法，并不是余国耀的个人行为ฦ；而他何开荫，却完完全全只代表自己，至少，当时他是无法代表一个“安徽”的，就连一个乡一个村也代表不了。
但是，正是余国耀临了提出的希望，使得何开荫暗自下了决心，他准备通过自己้的努力，将这种希望变成现实。
他相信，安徽在中国农村的第一步改革中作出了巨大的贡献，第二步改革的历史，也一定会从安徽的大地上写起！
一九九一年四月，经过又一番深入的调查取证，何开荫拿出了一个可以操作的实施方案：《发展农村商品经济的根本措施——关于深化农村改革的一些设想》。
他在这个《设想》中提出了深化农村改革的十项措施。
这已经是一个ฐ综合性的改革方案。他认为当前农村中存在着的新矛盾和新问题已经是错综复杂的，下一步农村的改革必须是整体推进的。为此，他分别ี就农村土地制ๆ度的改革、农村税费制度的改革、农村户籍制度的改革、农村产权制ๆ度的改革，以及农村经营制度、融资制度、劳动力转移制度、科技制ๆ度、社会保障制度、精神文明建设以及粮食购销制度的改革，制ๆ定出了相应的改革措施。
当然，整体推进，不是要齐头并进，更不意味着眉毛胡子一把抓。他明确指出，要将土地制度和税费制度的改革作为ฦ突破口。
这些改革措施ๅ，他设计得已经十分具体。比如，在稳定联产承包责任制的长期不变上，他建议给农民承包耕地三十到เ五十年的使用权，增人不增地，减人不减地，可以有偿转让，可以作价抵押参与集体经营，部分地恢复土地的商品属性；比如，实行农业税费征收办法的改革，他认为应该是税费统筹，折实征收，交纳公粮，取消เ定购，一定三年，不增不减，税入国家，费归乡村，严格收支，账目公开等等。
他的许多改革设想，大都写得言简意赅，通俗易懂，并且朗朗上口。这多半与他长期的农村工作经验有关，深谙农民之道。
待书面的汇报材料一打印出来，他就通过省委书记卢荣景的秘书刘ถ学尧和余焰炉，省长傅锡寿的秘书方宁和翟庆党，首先送给了省委、省政府这两位主要领导。当然，他也及时分送给了有关的省委副书记和副省长。
一晃，三四个月过去了。他送上去的那ว些报告，竟然一直没有任何动静，这使得何开荫开始惴惴不安。
他想，这显然与省农委办上次的那份持有否定意见的“论证报告”有关。可是，他已经在报告上把国务院研究室农村组负责人约见他时的建议，和传达的李鹏总理的讲话，都作了说明呀！
何开荫如坠五里雾中。
这年七月，国务院发展研究中心给何开荫打来电话，邀请他去长春市参加一个由《农民日报》社ุ和吉林省人民政府联合主办的“全国农村问题研讨会”。而且，就在这之前，《农民日报》已经把他有关深化农村改革的那些设想刊â登在了《农村情况》上，并特地写了个“编者按”。
北京打来的这个ฐ电话，以及《农村情况》转发他的关于深化农村改革的那些设想，这都给苦闷不堪的何开荫，犹如打了一支强心针。至少，可以说明：国务院发展研究中心已经在关注他的研究工ื作；《农民日报》作
为农业部的机关报，也是支持他的《设想》的，他的种种设想由于《农民日报》的广泛散发，已经走向了全国。他当然希望有更多的农村政策的研究工作者参与进来，更希望能ม够通过参加在长春召开的这个研讨会，同来自全国各地的同行们一道探讨中国的农村问题。
他是怀着激动的心情去找室主任的。因为兴奋，他甚至想不到去留意顶ะ头上司的脸色，就把北京的电话通知作了汇报，希望得到เ支持。没想到เ，主任的态度很冷淡：“不同意去。”
“为什么？”何开荫大惑不解。因为，调研室，干的就是调查研究的工作，国务院发展中ณ心能ม邀请本室的工ื作人员去参加这样一个全国性的会议，作为室头儿，应该感到เ高兴，感到เ自豪才对。
然而主ว任没再回答，头也不抬地只顾忙自己้的事儿。何开荫一下傻了。
他忍无可忍地跑去找省政府副秘书长刘永年。刘永年听说何开荫应邀将去参加一个全国性的研讨会，态度十分明朗，高兴地说道：“应该去，这是安徽的荣誉嘛ใ！”
有了刘永年副秘书长这句话，当天上午，何开荫就赶往车站，把去长春的火车票买到了手。谁知，下午一上班，主任劈头就问何开荫：“你买票了？”何开荫理直气壮地说：“我买了。”主任不容分说地把手伸到了何开荫面前，“把票给我。”何开荫反问道：“为ฦ什么要给你？”“这会你不能去！”何开荫说：“刘副秘书长已经批准我去！”调研室主任的口气很硬，“刘ถ永年副秘书长？他还能有省里大？”何开荫一个愣怔：“难道是省领ๆ导不同意我去？”
主任不再说话。但他依然不容置疑地向何开荫讨要车票。
但是，何开荫却对这件事将信将疑ທ，他不相信，作为ฦ一个ฐ省级领导，有那么多重要的工作要做，竟会对这样一件小事感兴趣。如果这真的是省长的意思，又说明什么呢？是因为省领ๆ导早ຉ先在马鞍山一直从事冶金工作，对农业上的事情不熟悉，不重视？还是鉴于当前“治理整顿”的敏感形势，怕他这个政府部ຖ门的成员，到เ全国性的会议上给安徽招惹是非？回到家，何开荫一直百思不解，连饭也吃不下。直到躺在床上，才猛地悟出，上次省政府办公厅编发有他那ว篇文章的《政务内参》出来以后，许多主管和不主ว管农业工ื作的副省长不是作了批示，就是表明了态度，惟独主要领导至今不置可否。
现在，有一点是再清楚不过的，那就是长春会议不可能再去了。一个政府办公厅的一般调研员，要跟最高的行政长官过不去，后果是可想而知的。
何开荫不得不放弃了这次长春会议。