英国仿德制ๆ设课功局，就驻各国使臣之武员、谋士，考察创办制ๆ造之**โ**、训练之同异，随时极局而核议之。利为我之所无者，则效之ใ；弊为ฦ我之所有者，则除之。又必涤悉境内情形，始能相较也，首应深悉者曰人、曰马、曰军器、曰货财；额兵若*โ*人、备额者若*โ*人、听调者若**人。平时按部就班，战时有备无患。兵争之ใ际，屯兵若**为守城兵，应**兵若**为御敌兵。
以上二者，彼之ใ所以获此**效，本非易易，xx虽不必尽改旧章，专行西法，但能明其意而变通之，酌其宜而整顿之，未始非事半功倍之术也。
按保险之事，始于明嘉ล靖二年，意大利国亦踵行之，皆由国**โ所保。其时每有**商，故将船只沉失于大洋之中ณ，船中之人，船中之物尽付**โ臣，惟**商预留逃命之地，乘船而回，向国**索赔。如是者，岁有其人。后经查出重办，此风渐革。
货物保险非独寻常之时，即遇战事、资劫凡意外之灾，皆可以保，惟价分数等。在兵祸中保险，其价最昂，较寻常须加数倍。其盗劫等事次之，然亦与寻常保险不同，缘此等事非意料所可及也。惟保险之法一行，每有*โ*商，故将货物之ใ价多报，以冀物失、船沉得以安稳获利。此等天良丧尽之徒，虽国**严禁，不啻三令五申，而利之ใ所在，人必趋之，仍多尝试。亦有将房屋托保，故付祝融者，公司中ณ遇此等之人，别无善法防范，惟有付之一叹而已。
“商”者，“**易”之谓也。若既出赢而入绌，则彼受商益而我受商损矣。
夫所谓“通”者，“往来”之谓也。若止有来而无往，则彼通而我塞矣。
夫知县知**โ之官，顾名思义แ，官为ฦ知县，应知一县之事，官为知**，应知一*โ*之事。租税营业，事虽至赜，莫非出于户口，则户口之数更应知之ใ。
邦者，民之所积也。故*โ*民而不知其数，则一切政事无从藉手。譬如一**之ใ中为父兄者，子弟之多寡尚不能了然于**，安问优劣？然则居今日而谈变法，其必自清查户口始乎！
今不设**โ则已，敬设**，其利益甚大而筹款亦无难也。何则？数百万之**โ本在民间集之ใ不易，在国**筹之即无难。就请先设官**于京师，简派户部堂官督理，即将四*โ*洋税拨作**โ**本，约得库平银九百万两，仍由á藩司督理，以专责**，此官*โ*之法也。设票十万，每**百金，不分官民，悉听入**，各督*โ*札饬**县功谕富商集办尤易，此商**之ใ法也。至于一切条规悉仿西法。查西国**创น自英人约翰拉乌，后人相率踵行，获利日溥。
且华人之富者喜置房产而不喜经营，存储之银决不肯轻易出借，亦不肯轻易借人之银，其贫者虽**借银而无货物产业作抵，银引虽设必不如西国获利之丰ถ。是说也，知其一而不知其二者也。
将于xx则每形崛强？折而服之，固有词矣。按西侧，出口货税或轻或免，以期畅销土货，重征进口货税以遏来源，保我黎民，毋侵害农工，未有舍已芸人，抑内护外者也。又阅经县吴剑华《续罪言》，其税务司一条云：“按海关之ใ制，既有老关以收商课，又有新า关以收洋税。税课总归海关，而洋税则另用外人掌之，名日税务司。积各海关之税务而辖之以一总税务司，亦用外人。滥觞已久ื，无有悟其非者吁？何其悖也！”夫创始之时，实以洋人货价非华人所谙，故不得不藉外人之力以助其**。
苟取旧章后更定之，酌一进出皆税之则，坚持定论，彼必无词。况我国免税备物大半为**โ税则所不免，何西人于*โ*则甘于输？
凡犯钱债案者，皆同居一处，与犯别罪之人不得同处。其屋宇宽敞，楼ä窗高朗。每人铁**一张，毡褥被单棉枕无不洁净齐整，按七日一换。任人互相过谈看书写字作文，惟不许高声大叫耳。正副司狱必每日到处一巡，如有地方不洁等物，当饬洗刷。若有病，即饬送官医调理。病人各居一室，按月官绅士数人随同正副司狱及医生巡查一周，如有巡丁勒索等情，准其告诉绅士，*โ*โ狱官审办也。我国如重商务，钱债与别案似宜分别监禁惩办焉。
或有不愿食监中之伙食者，准其在外自办，早晚送入。
夫西国之法犹能ม法古人明慎之心，苟能ม参酌而行之，实可以恤刑狱而致太平。
律法
惟**โ守一节，实心为难，然犹昭然于人耳目之事，真伪可以立见，止在得举者之公**โ耳。臣自履任至今，每细心阅历各属员，其庸碌无**โ，贪劣废弛者，俱不足论，观其颇有声名，素称才能之ใ员，一一考其实迹：有差委奔走之事，则**โ于办理，而**字催科无一可取者；有**于吏治而疏ຕ于出纳，以致钱粮亏空者；有利口捷给，论事多中，而于职守事务全无实济者；又有一等巧于钻营，专工ื窥探上司之*โ情嗜好，曲意迎合，甚而言动气象无不体贴效法以求酷肖，遂致彼此投机，一遇保举，舍此而谁？岂知图得保举，则从前之ใ官**而不少**锋芒者，至此得志而本**โ尽现，此又才用于诈伪而其患尤烈者也。
即有好官，用非其地，不惟不见其**而适以彰其短，**โ其胜任而愉快也，难矣。若人地不相宜，虽清官尚至流弊，况其节**未优者乎？此举大吏之不可不详慎也。至于得举有司，若不考其实验而但录其才，则ท轻浮躁率、挪移科敛之弊即出其中，且仅采其声名，粉饰沽誉，钻营欺蔽之端亦寓其内。
如州县乡镇等官，其**โ者也，其上则有大衙**二十七所，如有事控于地方官，悬案不断，或剖案不公，俱可复控诸所辖上司，遍历二十七所而后止。
王爵堂星使云：法国*โ*以大统**โ，以内控外，体制与中ณ夏略同。州郡邑乡分设专官，以理民事，而其权**之于上，咸遵一律，罔或违异。每一*โ*端则设一官，若xx之州县，凡膺是职者，必考受律例师，凡民间琐案，悉由其剖断。苟有稍涉疑似，未臻公允者，则代为申ã详，上宪据法研鞫，俾**信谳。各乡镇则另设甘**โ一员，如xx巡检之类。凡其所设各署，俱有专职，从不兼摄数事。大抵理地方民情者，统称刑讼衙**，而官有崇卑。
乃西报掩其不善而著其善，反谓xx之ใ待外人如何**，意在**怒其民，以与xx为难耳。如中日之ใ战，**โ西文报谓xx之兵甚于盗贼，其所述凶暴情形不啻为彼兵写照，乃ี反诬华兵所为。我xx惜无西文报与之ใ辩诘。惩前毖后，或日报或礼拜报，宜亟用西文，择才识兼优者主持笔政。遇**涉不平之事，据理与争，俾天下共评曲直。东西洋各国政**均有津贴报馆之ใ例。凡政**所不便言者，授意报馆代为发挥，所以励一时之人心，探中ณ外之向背，**非浅。若我行我法，人言不恤，则沧海ร横流，伊于何底，非我侪所敢知矣。