第十七章 养廉(1 / 1)

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眼见朱文圭羡慕地望着朱瞻基,然后又可怜巴巴๒地望向自己,朱棣宛尔一笑,拍拍自己的右大腿。

朱瞻基象个小猴子似的飞快爬到朱棣身上坐好,然后示ิ威แ似的冲着朱文圭做了个鬼脸。

朱棣选的那只蟋蟀名为青头大元帅,品种为青森扁头,也就是俗称的青棺材头。这只蟋蟀长着长圆头,星门及头向前๩凸起,酷似老寿星,这种头称之为寿星头,是为最上品——用科学的观点来分析,咬肌达必然需要一定的生长空间,而凡是拥有寿星头型的蟋蟀其咬肌必然达。因此只要是寿星头,即便不是虫王也会是元帅。

朱棣对于斗蟋蟀没什么经验,而朱瞻基这个时候对此同样没有任何心得。为了保证胜利,朱棣在蟋蟀的分配上耍了点花招。

至于说剩ທ下的半个亮点,则ท是燕军攻入南京金川门后,城内各处的官军都逃得差不多了,只有徐辉祖๢立即组织尚未溃败的官兵与燕军展开了巷战。在这次事件中,徐辉祖的头脑不可谓不冷静,反应不可谓不快,但既然大势已去,他一个ฐ人再怎么เ努力却也๣无法力挽狂澜。因此,虽然徐辉祖๢表现了他的忠勇,但这一次却只能ม算是半个亮点。

第二个亮点则ท是燕军偷袭建文统军大将平安,就在建文军队即将崩溃之际,徐辉祖๢再次出现,这一次他率领的增援部ຖ队不仅拯救了陷入绝境的平安大军,还趁势大败燕军并斩ล杀了北军大将李斌。

“针对刁民少缴赋税的措施也很简单:任何人都有权以田主ว申ã报的浮动田赋的百倍价格强制购买຀其田产。若有田主想借机损国家而利私己้,自家田产必然被他人觊觎,毕竟,天下的富户也๣并非铁板一块。这里面还有一层意思:以往地主兼并土地,遇上灾年雇农逃荒时,地主ว宁愿让地荒着也๣不愿意将之ใ贱卖。但实行田à赋改革后,若地主ว让地荒着,必须ี缴纳基本田à赋不说,若是缴纳的浮动田à赋与正常年景相差悬殊,那ว么贫农雇农也๣能够以极低的代价购得田地了。而且,以往大地主ว们惯用的伎俩,例如飞洒、诡寄、花分、虚悬、移丘换段、挪移户口等手段一概ฐ再无຀用处。同时,国家不必投入大量人力物力去核查田à地产量,也照ั样能ม够获得足够的田à赋收入。”

“针ฤ对隐田à的解决方法其实很简单:凡官府中ณ未登记的田地均为荒地,任何人都可以去官府登记,只需缴纳很少的费用便可获得开垦该荒地的权力进而拥有该地——这条措施一出,隐田的现象自然会杜绝。”

杨士奇一岁半的时候父亲去世,家庭更加贫困。在这种条件下,杨士奇五岁就能ม够背诵《大学》,足以证明他的智商很高。六岁的时候,杨士奇的母亲改嫁,嫁给了一位有官职在身的著名学者。

而杨士奇则不同,他根本就没中ณ过举。当然,没能中ณ举并不是因为杨士奇智商方แ面的原因,而是因为此人早ຉ年的命运多桀。

“大明朝顺应天命,其国祚自当长久,延续十代不成问题吧?”

幸好皇上并没有因此雷霆大,只是哼了一声,然后提出第二个问题๤。

茹常、郁๗新、李至刚、黄福相互交换了一个ฐ眼神,明白为ฦ什么六部ຖ里来了四部ຖ尚书๰:此事涉แ及的对象是官兵,兵部ຖ尚书๰自然应当到เ场;祭奠为礼部ຖ份内的事,礼部ຖ尚书๰有权言;将整个ฐ鸡笼山建设成烈士陵园,是一项不小的工程,于是又涉及了工部ຖ;动工程不可能ม不需要钱,结果也绕不过户部。

“烈士陵园内设专门的守陵人,陵园内禁人樵牧,有不敬者,治以死罪。每年四孟及岁暮,由á驸马都尉前去致祭。每年年初ม,朕祭过太庙之后,亦将亲祭烈士陵园。”

这次朱棣请他来拟即位诏书๰,方แ孝孺一入殿便当众嚎啕,声彻殿庭,当时朱棣也๣颇为感动,毕竟忠臣谁都喜欢。所以朱棣便走下殿来对他说:“先生不要这样,其实我只是效法周公辅弼成王来了。”

无助地环视四周,半晌,方แ孝孺突然象个ฐ受了委屈的孩子似地嚎啕大哭起来,他带着哭腔喊道:“我不信……我不信……这些都是假的……”

“朕的计划是,将地方的政绩与官员的收入挂钩。户部不是有各地每年赋税的存档吗?可依照ั历年存档,分别ี统计出15๓9个ฐ府、2๐34个州ะ以及1้171้个ฐ县的平均赋税额๩度和最高纪录。这个ฐ数据不要用多少石米,多少匹布以及多少斤ภ茶什么เ的来计算,而是统一将计量单位换算成大明宝钞。最高纪录很好确定,至于说平均赋税额๩度嘛,就以十年之内的数据计算出其平均数好了。”

“今后,地方上征收的赋税如果过最高纪录,则将过部ຖ分的一半给予该官员作为ฦ重奖。”

蹇义แ急忙进谏道:“皇上,如此一来,可能会导致某些地方官员为ฦ了政绩而横征暴敛!这样岂不是有违皇上养卫呵护百姓的本意?”

朱棣还没说话,一旁้的郁新า也站了出来。

“专门划ฐ出一百万贯作为增加官员的收入会不会太多?”

大约是尊老爱幼的潜意识作祟吧,朱棣优先解答了郁๗新的疑ທ问。

“一百万贯并不多,一点都不多。”

朱棣默想:明朝中后期因为吏治腐败的缘故,国家收入反而不如开国之ใ初,其数额大致在两千五百万两ä到เ三千万两白银之间浮ด动。为了鼓励商业展,朱棣仍然计划ฐ将商业税保持为三十税一。但只要能ม够解决吏治腐败的问题,即便现在只是明初ม,商业税以及各种矿税总额๩也可以过明朝中期及未期的三、四百万两ä。一百万贯,还不如吏治腐败导致内部消เ耗的数额呢——好象魏忠贤、刘瑾等人一个人贪污受贿的数额都不止这个数。

“你想,国家赋税增加了,朕高兴;官员收入增加了,也๣高兴;而当地赋税额度之ใ所以增加,自然是因为百姓的收入提高了,于是百姓们同样高兴。这种你好我好大家好的事情,朕拿出一百万贯作为ฦ奖励,一点都不多。”

眼见蹇义欲言又止,朱棣对他说道:“你不要心急。你所担心的事情朕会在后面会说出解决的办法。”

这时候杨士奇也๣站了出来。

“若要从正途增加当地赋税收入,无非是兴修水利和督劝农耕。兴建稍大的水利ำ工程往往需要数年时间,而地方官的任期又有着限制,这岂不是前人栽树,后人乘凉?如此一来,地方แ官在任期之ใ中必然会急功近利,对建设周期较长的大型水利工ื程会产生懈า怠之心。”

朱棣认真听完杨士奇的话,颇็为ฦ高兴。

“这便是集思广益的好处了……也๣罢,就规定当地修坝挖渠尚未完工ื或是完工时间不及一年者,经申报核实后,可延长一任任期。”

“刚才朕说了,地方官征收赋税额๩后给予重奖,但京官怎么เ提高收入呢?以前官员的俸禄较低,有些京官会收受地方官进献的冰敬、炭敬。这种行为ฦ说贪污倒也算不上,毕竟额度不大,但它确实是一种陋习,必须革除。那一百万贯并非全部拿出来作为ฦ地方官的奖励,以后,京官将实行‘恩俸’制ๆ和‘双俸’制。除此之ใ外,京官还将有另外一笔收入,朕等会儿再说。”

“刚才朕只说了对政绩卓异者的奖励。而那ว些征收赋税没有过纪录的,则要分别对待。比如说征收赋税没有过最高纪录,但是过或达到เ了平均额๩度的。这类官员虽然政绩不算突出,但为ฦ官一任,牧守一方แ,也算是达到了朕期许的最低标准。这类官员可以获得一定额度的养廉银作为ฦ补贴家用,使其到เ任时奉公守法,不致敲榨่人民。还有一种情况,比如说在任上遇上天灾的。这种情况经过核实后,只要救灾并且安置灾民得力,同样放养廉银。”

“还有一种情况则是未遇天灾,而征收的赋税不及平均额๩度。这类官员多半是办事不力,吏部ຖ可根据具体情况该撤的撤,该贬的贬。若是有特殊情况,可由官员写自辩折子,然后呈上来由朕决断ษ。”

“最后,朕强调一下养廉银放的原则ท,养廉银应为正俸的三到เ五十倍之间。具体数额嘛ใ,先要考虑官员地位的高低以及任所的事务繁简。除此之外,还要考虑到其他的因素,例如官员以往收受陋规的情况、官员在养廉银外是否还有其他经费来源以及官员所在地区的富庶或贫瘠。另外,一些较为ฦ特殊的地方แ行政部ຖ门,例如河道、粮道、盐道、茶马司等官员,也应支养廉银。”

一口气说了那么เ多,朱棣感觉口渴了,便停下来喝茶,留แ出足够的时间让众人仔细思考其中利弊。

其实朱棣也知道,纯粹的养廉制度并不足以解决整治的问题。明朝官员的俸禄固然很低,但官员俸禄高的朝代,绝大多数时候贪污腐败的问题也๣很严重。纯粹的养廉制度,其实只能避免正直的官员被迫腐败。

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收入尚可的官员之所以要以权谋私,主ว要是因为ฦ贪欲无຀止境。追求更好的生活是人类的本性,因此朱棣需要做的,便是将官员的注意力从以权谋私上引诱到其他地方แ——若是增加了当地的赋税收入便可以让自己的腰包鼓起来,想必相当一部ຖ分官员会热衷于将精力投入到เ劝农、兴修水利、鼓励工ื商等方面。

这种情形,倒是有点类似于经商。朱棣是大明集团公司的董事长,而那些牧守地方的地方官员则ท是一个ฐ个ฐ子公司的ceo。后世某些达国家的cນeo基本工ื资只占其总收入的3๑o-4๒o%,大头来自于绩效奖励。将来明朝的地方官亦是如此:若政绩不佳便只能ม拿基本官俸,若政绩良好则ท能够拿到เ足够的养廉银(相当于正常情况下的奖金),若政绩卓异则能ม够拿到重奖。

在明朝,哪怕只是一个ฐ下县(注1),至少也๣会有几千户。假设某县有百姓一万户,若知县能ม够让每户百姓增加十贯的农业收入,将农业税大致按照ั十比一计算,那么เ该县的农业税收入便能够增加一万贯,奖励一半便是五千贯!这笔奖励相当于一位郡王五年的岁禄;相当于二十一世纪初的三百万至四百万人民币!

因为各地经济展水平不同,各个州ะ县也๣就有了肥缺苦缺的区别ี。然而采取“按劳付酬”的奖励方แ式后,便可以额๩外产生一个ฐ好处:有些经济展水平低的州县并不一定是因为自然环境恶劣,而是因为当地农作物品质较差,百姓使用的生产工ื具较为落后。于是,坏事便可以变为好事——若赴任知县帮助当地百姓改进生产工具,劝说他们种植产量更高的农作物,那便很容易创造新า的纪录。当然,这种所谓的好处并不是仅仅针ฤ对地方แ官员。种植低产农作物、使用落后生产工ื具的地区多是少数民族๣聚居区。若地方官一心一意地帮助他们提升收入并且见到เ成效,哪怕地方แ官的出点只是为ฦ了获得重奖,但当地的少数民族๣肯定会非常感激中央政府,进而更有利于民族融合。

当然,采取养廉制度并且给地方แ官提供了合法致富的渠道后,却也仍然会有贪污腐败的情况。相对于既ຂ轻松又能够弄得更多的贪污受贿而言,养廉银显然填不饱某些人的肚子。刀子不快,刀上不带血,银子就比刀子亮!

养廉的同时,却也绝对不能松懈反贪的问题!

注1้:明朝初ม期将县划ฐ分为上、中、下三等。粮十万石以下为ฦ上县,知县从六品;六万石以下为中县,知县正七品;三万石以下为下县,知县从七品。后来全部改为ฦ正七品

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